Tento Legal Alert se zabývá činností soutěžních úřadů v Evropské unii („EU“) v období tzv. koronavirové krize - pandemie nemoci COVID-19. Jmenovitě se pak zaměřuje na činnost Evropské komise a soutěžních úřadů v České republice a na Slovensku.
Evropská unie
Možnost požádat soutěžní úřady o neformální posouzení kartelové dohody
Evropská soutěžní síť („ECN“) tvořená vnitrostátními soutěžními úřady členských států EU a Evropskou komisí vydala společné prohlášení o použití pravidel hospodářské soutěže v období koronavirové krize․ V tomto prohlášení mimo jiné uvedla, že rozumí tomu, že s ohledem na mimořádné okolnosti současného stavu ECN nebude aktivně zasahovat proti nezbytným a dočasným opatřením přijatým jednotlivými podniky za účelem zabránění výpadkům v dodávkách. Taková opatření, resp. společné dohody podniků totiž nebudou s největší pravděpodobností představovat zakázanou kartelovou dohodu. Jelikož tento přístup zastává i Mezinárodní síť soutěžních úřadů (ICN), lze očekávat, že posuzování kritérií zakázaných kartelových dohod bude v období koronavirové krize ze strany soutěžních úřadů zčásti „rozvolněno“. To však neznamená, že podniky (zejména s dominantním postavením) budou moci zneužívat současné koronavirové krize. Zneužití dominantního postavení v době krize bude naopak možné považovat za přitěžující okolnost při sankcionování daného podniku.
Pokud by podniky měly pochybnosti o slučitelnosti jimi chystaných opatření s právními předpisy o ochraně hospodářské soutěže, mohou se kdykoliv obrátit s žádostí o neformální doporučení na Evropskou komisi nebo příslušný vnitrostátní soutěžní úřad.
Žádosti o neformální doporučení ohledně postupu v oblasti kartelového práva je možné adresovat na následující adresy:
► Evropské komisi: COMP-COVID-ANTITRUST@ec.europa.eu
► Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ČR): posta@uohs.cz
► Protimonopolnému úradu (SR): info@antimon.gov.sk
Česká republika
Příprava notifikace veřejných podpor na boj s důsledky koronavirové krize
Evropská komise přijala na přelomu března a dubna 2020 tzv. „Dočasný rámec pro opatření veřejné podpory na podporu ekonomiky zasažené současným COVID-19“ („Dočasný rámec“), umožňující členských státům poskytnout veřejné podpory podnikům zasaženým koronavirovou krizí.
Jelikož některá protikrizová opatřeni (zejména programy veřejné podpory) připravovaná vládou České republiky zakládají veřejnou podporu, je nutné oznámit přijetí takových opatření členským státem Evropské komisi k posouzení jejich slučitelnosti s unijním právem.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ČR) proto požádal příslušná ministerstva, aby mu poskytla veškeré nezbytné informace týkající se připravovaných programů veřejné podpory, aby mohl provést jejich notifikaci Evropské komisi. Budou-li programy veřejné podpory splňovat všechny podmínky slučitelnosti s unijním právem, měly by být programy veřejné podpory schváleny ze strany Evropské komise v řádech několika dnů po jejich oznámení.
Koronavirová krize neodůvodňuje podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ČR) zdůraznil, že vyhlášení nouzového stavu v důsledku koronavirové krize automaticky neumožňuje provést podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku dle § 222 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek („ZZVZ“). I nadále je tedy nezbytné pečlivě zvažovat, zda jsou v daném případě naplněny jednotlivé podmínky stanovené v § 222 ZZVZ.
V souvislosti s koronavirovou krizí lze uvažovat zejména o možnosti změny závazku v důsledku nepředvídaných okolností (§ 222 odst. 6 ZZVZ). Musí se však jednat o takovou změnu závazku, která je vynucena koronavirovou krizí, nemění celkovou povahu veřejné zakázky a hodnota změny nepřekročí 50 % původní hodnoty závazku. Při postupu podle tohoto ustanovení navíc zadavatel musí do 30 dnů od změny závazku odeslat oznámení o změně závazku k uveřejnění. Zadavateli lze také důrazně doporučit, aby podrobně zdokumentovat svůj postup (zejména odůvodnění svého postupu) v případě, že se uchýlil k provedení změny závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku v důsledku koronavirové krize.
K tomuto tématu a dalším souvislostem aktuální situace s veřejnými zakázkami odkazujeme na speciální vydání Legal Alertu z 2. dubna 2020.
Slovenská republika
Schéma minimální podpory pro malé a střední podniky - Záruční nástroj na zmírnění dopadů koronavirové krize
Protimonopolný úrad (SR) vydal dne 30. března 2020 souhlasné stanovisko k přijetí schématu minimální (de minimis) podpory s názvem „Záruční nástroj na zmírnění omezení způsobených nemocí COVID 19 (záruka a bonifikace úroku)“ („Schéma“). V návaznosti na toto kladné stanovisko nabylo Schéma účinnosti dne 1. dubna 2020.
Schéma má za cíl vytvořit nový program finanční pomoci pro malé a střední podniky ve Slovenské republice k překlenutí koronavirové krize v důsledku omezeného přístupu ke kapitálu. Tento program se skládá ze záručního finančního nástroje pro finanční zprostředkovatele za účelem poskytování zvýhodněných překlenovacích úvěrů pro malé a střední podniky a dále z úrokové dotace na snížení úrokových sazeb.
Schéma zůstane v platnosti až do 1. července 2025.
Činnost soutěžních úřadů v EU po dobu koronavirové krize pro Vás budeme i nadále průběžně sledovat a informovat Vás o ní v našich nadcházejících Legal Alertech.
