(Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže sp. zn. ÚOHS- S0422/2021/VZ ze dne 30. září 2021)

V jednom z předchozích vydání našeho Legal Update z oblasti veřejných zakázek (květen-červen 2021) jsme informovali o rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže („ÚOHS“ nebo „Úřad“), kterým byla uložena pokuta zadavateli TS Městyse Nehvizdy s.r.o. („TSMN“) v souvislosti s veřejnou zakázkou na zajištění přístavby školy v Nehvizdech․ V souvislosti s uvedenou veřejnou zakázkou došlo ze strany ÚOHS k pravomocnému uložení další pokuty, a to zadavateli Dobrovolný svazek obcí k zajištění přístavby školy v Nehvizdech („DSO“).

Ve dříve zmíněném rozhodnutí ÚOHS udělil pokutu TSMN za uzavírání smluv na stavební práce bez využití postupu dle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů („ZZVZ“). TSMN argumentoval, že s DSO uzavřel smlouvu o dílo, v níž byl v pozici zhotovitele, a tedy jím následně uzavírané smlouvy se skutečnými zhotoviteli prací, byly smlouvami s poddodavateli, které nebylo třeba zadávat dle ZZVZ. S tímto výkladem ÚOHS nesouhlasil a TSMN uložil pokutu.

Aktuálně se ÚOHS zabýval situací okolo samotného uzavření smlouvy o dílo mezi DSO a TSMN, především pak otázkou, zda byly naplněny podmínky pro využití institutu vertikální spolupráce dle § 11 odst. 1 ZZVZ, a tedy uzavřeni smlouvy mimo zadávací řízení. DSO je právnickou osobou, kterou založily čtyři obce: Nehvizdy, Horoušany, Mochov a Vyšehořovice. ÚOHS proto dovodil, že DSO je zadavatelem dle § 4 odst. 1 písm. e) ZZVZ, konkrétně, že TSMN je obchodní korporací s jediným společníkem, a to městysem Nehvizdy.

ÚOHS tak dospěl k závěru, že není naplněna ani jedna z podmínek uvedených v § 11 odst. 1 ZZVZ, když DSO neovládá TSMN obdobně jako své vnitřní organizační jednotky, není zadavatelem, který by měl v TSMN sám nebo ve spojení s jinými zadavateli výlučnou majetkovou účast, ani více než 80 % celkové činnosti TSMN není prováděno při plnění úkolů, které jí byly svěřeny ze strany DSO.

Veškeré uvedené podmínky jsou ve vztahu k TSMN splněny ze strany městyse Nehvizdy, který je však samostatnou právnickou osobou a pouze jedním ze čtyř členů DSO. DSO tak ve vztahu k TSMN nemůže využít tzv. in-house zadání dle § 11 odst. 1 ZZVZ.