Vláda na své schůzi dne 22. 3. 2021 schválila návrh zákona, kterým se mění zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na veřejné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Návrh byl zpracován a předložen na základě usn. vlády č. 191 ze dne 24. 2. 2021, kterým bylo ministru zdravotnictví uloženo připravit novely zákonů, které upravují vytváření fondů prevence zdravotních pojišťoven za účelem zajištění dostatečné alokace finančních prostředků k zajištění financování příspěvků zdravotních pojišťoven na provádění antigenních testů u zaměstnavatelů.
Hlavním cílem právní úpravy je v návaznosti na posunutí lhůty pro podání daňového přiznání vyhlášeného ministryní financí odložit i lhůtu pro podání přehledu pojistného, který příslušné zdravotní pojišťovně podávají osoby samostatně výdělečně činné (OSVČ), a v souladu s tím i odložit lhůtu pro povinnost uhradit doplatek pojistného zjištěný na základě tohoto přehledu․ Kromě toho má návrh za cíl zajistit dostatečné a průběžné financování motivační podpory samotestování u zaměstnavatelů soukromého sektoru a OSVČ. Zdravotní pojišťovny by měly vždy do 60 dnů po uplynutí kalendářního měsíce, v němž vynaložily finanční prostředky na poskytování příspěvků na samotestování, provést příděl finančních prostředků ze základního fondu do fondu prevence ve výši takto vynaložených finančních prostředků v daném kalendářním měsíci.
Právni úprava nemá dopad na státní rozpočet, má ovšem dopad na rozpočet systému veřejného zdravotního pojištění. Ministerstvo zdravotnictví jako předkladatel návrhu kvalifikovaným odhadem dovodilo, že mimořádný příděl ze základního fondu zdravotního pojištění do fondu prevence může v úhrnu činit až 5 mld. Kč. V souvislosti s dalšími dosud nereflektovanými výdaji (konečné vyúčtování úhrad poskytovatelům zdravotních služeb za r. 2020, úhrada očkovacích látek proti COVID-19 až ve výši 10 mld. Kč, mimořádné odměny ambulantním poskytovatelům zdravotních služeb v podobě navýšení úhrad přesahujících 10 mld. Kč nebo zvýšené náklady na testování u poskytovatelů zdravotních služeb) předkladatel upozornil, že v nejbližší době začne docházet k rapidnímu snižování zůstatků na základních fondech zdravotních pojišťoven. Začátkem příštího roku by se v důsledku toho rezervy zdravotních pojišťoven prakticky vyčerpaly.
Návrh byl předložen v době nouzového stavu vyhlášeného usn. vlády č. 196 ze dne 26. 2. 2021 (č. 96/2021 Sb.) a na základě výjimky udělené podle čl. 76 odst. 1 Legislativních pravidel vlády (LPV) nebyl projednán v připomínkovém řízení (podle MZ byl „krátkou cestou“ projednán se zdravotními pojišťovnami). S odkazem na časové důvody nebyl návrh projednán pracovními komisemi LRV, ani samotnou LRV, a podle čl. 17 odst. 1 písm. d) LPV bylo k návrhu vypracováno stanovisko předsedkyně LRV. Z téhož důvodu předkladatel požádal o výjimku z provedení mezirezortního připomínkového řízení a z provedení hodnocení dopadů regulace (RIA), která mu byla udělena dopisem ministryně a předsedkyně LRV dne 17. 3. 2021 (č. j. 12143/2021-UVCR). Neodkladné projednání ve vládě předkladatel odůvodnil odkazem na probíhající pandemii onemocnění COVID-19 a vážnou epidemickou situaci ve výskytu a šíření onemocnění COVID-19 v ČR.
Návrh (sn. tisk č. 1180) byl následně na základě návrhu vlády a rozhodnutí předsedy Poslanecké sněmovny ze dne 22. 3. 2021 projednán v dolní komoře Parlamentu ve zkráceném jednání s vynecháním prvního čtení ve stavu legislativní nouze a již dne 24. 3. 2021 na 87. schůzi schválen ve třetím čtení.
